Venemaa sõjaeelarve on kontrolli alt väljas, elanikkond ja ettevõtted maksavad arve

Berliini Carnegie Venemaa ja Euraasia Keskuse teadur Aleksandra Prokopenko hoiatab, et Venemaa tegelikud probleemid peituvad riigi rahanduses. Riigiduuma andis juunis rahandusministeeriumile loa ületada eelarve kulutuste ja riigivõla piirmäärasid ilma parlamendi heakskiiduta. Sõja neljandal aastal on föderaaleelarve puudujääk jõudnud 6 triljoni rublani, kaks korda rohkem kui aasta tagasi samal perioodil.

Venemaa rahandussüsteem on järk-järgult lagunenud, kuid see toimub vaikselt ja märkamatult, ilma eliidi lõhestumiseta ja ilma Vladimir Putini reitingu languseta. Nii kirjeldab olukorda Berliini Carnegie Venemaa ja Euraasia Keskuse teadur Aleksandra Prokopenko oma analüüsis Carnegie Politika projektile.

Parlament tõrjutud eelarvemenetlusest

Juunis võttis riigiduuma vaid 72 tunniga vastu seaduse, mis annab rahandusministeeriumile õiguse suurendada eelarvekulutusi ja võtta laenu üle seadusega kehtestatud riigivõla lae, ilma parlamenti uuesti kaasama. Kõik kolm lugemist toimusid ühe päevaga. Ministeeriumi selgitus: reageerida halvenenud olukorrale tuleb «mitte iga kuu ega iga kvartal, vaid iga päev».

Prokopenko hinnangul on see märgiline: isegi dekoratiivne parlament on muutunud takistuseks, millest on lihtsam lahti saada.

Eelarve puudujääk kahekordistus

Peamine põhjus on sõja kasvav hind. Jaanuarist maini ulatus föderaaleelarve puudujääk 6 triljoni rublani ehk 2,6 protsendini SKTst, kaks korda rohkem kui aasta tagasi samal perioodil ja juba kõrgem kui kogu 2026. aastaks planeeritud 3,8 triljonit rubla.

Rahvuslik heaolufond, reserv, mis oli loodud just selliste olukordade tarvis, on kahanenud ligikaudu 3,4 triljoni rublani, mis on sõjaeelse tasemega võrreldes vaid vari. Naftaekspordi tulud on madalad: tugev rubla ja Ukraina löögid naftarajatistele on suuresti tasandanud Lähis-Ida sõja tõttu kallinenud nafta mõju. Põhimäär püsib 14,25 protsendil ja keskpank on hoiatanud: mida rohkem riik laenab, seda kauem jääb intressimäär kõrgele.

Sõja tegelik arve

Rahandusminister Anton Siluanov hoiatas valitsusele saadetud kirjas, et armeele ja jõustruktuuridele võib 2026. aasta lõpuks kuluda täiendavalt 2 triljonit rubla. Märkimisväärne osa sellest kattab hüvitisi hukkunutele ja haavatutele.

Meediaväljaannete Mediazona, BBC ja Meduza ühise arvestuse kohaselt on alates 2022. aasta veebruarist Venemaa poolelt hukkunud ligi 352 000 sõjaväelast. Iga kinnitatud surma eest makstakse föderaalne toetus 14,2 miljonit rubla, raske vigastuse eest kuni 3 miljonit rubla.

Venemaa ettevõtted kulutavad oma rajatiste kaitsmiseks Ukraina droonilöökide eest arvestatavaid summasid, 2024. aastal hinnanguliselt 100 miljardit rubla, 2025. aastal ligikaudu kaks korda rohkem. Riik keeldub neid kulusid maksust maha arvamast, põhjendades, et need on «ühekordsed ja individuaalsed».

Eelarve kui orienteerija on kadunud

Prokopenko rõhutab, et eelarve väärtus majandusele seisneb selle läbipaistvuses, mitte suuruses. Ettevõtted vajavad selgeid eelarvenäitajaid investeeringute planeerimiseks, töötajate palkamiseks ja pikaajaliste lepingute sõlmimiseks. Kui need parameetrid muutuvad läbipaistmatuks ja ebastabiilseks, lisandub igale äriotsusele «ebakindluse maks».

«Ebaselgus toimib iseenesest kui maks investeeringutele. Mida pikem on planeerimishorisont, seda kõrgem see maks on,» kirjutab Prokopenko.

Kahe aastakümne distsipliin demonteeritakse

Kaks aastakümmet oli eelarveline vaoshoitus Kremli uhkuse allikas: madal riigivõlg, tasakaalus eelarve, stabilisatsioonifond ja rahvusvaheliselt tunnustatud majandusmeeskond. Prokopenko sõnul oli just see see, mis võimaldas Venemaa majandusel sanktsioonilöögile vastu pidada.

Nüüd see distsipliin lammutatakse. Nurka surutud autokraatia kirjutab eelarvereegleid jooksvalt ümber, tõrjub parlamendi kõrvale ja keeldub tunnistamast ohtusid, mida ta ei suuda kontrollida. Sõja arve tasub üha enam elanikkond, inflatsiooni ja kõrgete intressimäärade kaudu, ning ettevõtted, kellele riik esitab arved ilma aruteluta.

«Lõppu ei too mitte valjud avaldused, vaid vaikne reeglite ja menetluste erosioon, millel riik püsib,» järeldab Prokopenko.