Trumpi Balkani-poliitika õõnestab aastakümneid ehitatud julgeolekuarhitektuuri

Trumpi administratsiooni uus lähenemine Lääne-Balkanile, kohaliku vastutuse rõhutamine, kaubandusliku kasu otsimine ja rahvusvahelise järelevalve vähendamine, on tekitanud tõsiseid pingeid USA ja Euroopa vahel ning tugevdanud separatistlike jõudude positsioone Bosnias. Kosovos plaanitakse KFOR-i vähendada 4700-lt sõdurilt 3000-3500-le ning Bosniast on kadunud Daytoni rahulepet jõustanud rahvusvaheline järelevalve mehhanism. Eksperdid hoiatavad, et Washington lõhub ise seda julgeolekuarhitektuuri, mille USA ise kolm aastakümmet ehitas.

Trumpi administratsioon on Balkani poolsaarel käivitanud muutused, mille tagajärjed võivad destabiliseerida piirkonda, mida USA on ise rahustanud alates 1990. aastatest. Rahvusvahelise järelevalve kärpimine Bosnias ja Kosovos, sanktsioonide tühistamine Bosnia serblaste liidri Milorad Dodiku vastu ning tülid Euroopa liitlastega on avanud aknaid, millest Moskva ja Peking näivad olevat valmis sisse astuma.

Uus doktriin: „Mitte liigselt sõltuda"

Trumpi administratsioon avaldas mais kongressile aruande, milles kuulutatakse, et „USA riigirajandusmissioonide ajastu on läbi". Uus strateegia seab esiplaanile kaubandusliku koostöö ja geopoliitilised huvid, mitte väärtuspõhise sekkumise. Balkanil „julgustatakse kohalikke liidreid oma probleeme ise lahendama" ja lõpetama liigset sõltumist välisest toetusest.

Teoorias kõlab see mõistlikult, aastakümneid kasutasid piirkonna poliitikud Brüsseli ja Washingtoni mugava peatuspaigana, et vältida keerulisi reforme. Praktikas aga eeldab Balkani konfliktilahendusmudel väliste jõudude pikaajalist poliitilist, rahalist ja sõjalist kohalolekut. USA kohalolek oli võtmeline hoiatusjõud.

Aruandes seisab, et Ameerika on nüüd „valmis toetust osutama seal, kus USA osalemine on vajalik", kuid lahendamata vaidlused „õõnestavad piirkondlikku stabiilsust".

Kosovos kahaneb USA kohalolu

Juunis teatati KFOR-i vähendamisest: praeguselt 4700 sõdurilt langeb missioon järgmisel aastal 3000-3500 meheni. USA-l on Kosovos praegu 590 sõdurit, teine suurim kontingent pärast Itaalia 984 meest. Strateegiliselt peetakse USA rolli ebaproportsionaalselt oluliseks NATO juhtimisstruktuuri ja operatsioonivõimekuse tõttu. Camp Bondsteel Kosovos on üks Euroopa suurimaid USA baase.

2023. aastal suurendati KFOR-i tuhande sõduri võrra, suurim lisandus kümnendi jooksul, pärast kokkupõrkeid Põhja-Kosovos, kus elab enamasti serblasi. Serbia armee viidi maksimaalsele lahinguvalmidusele. Kahe aastaga käib nüüd vastupidine protsess.

Bosnia kriis ja Dodiku comeback

Trumpi poliitika mõju Bosniale on veelgi otsesem. Washington otsustas tühistada sanktsioonid Dodiku vastu, mehe vastu, keda peetakse Kremli peamiseks liitlaseks Balkanil ja kes on pidevalt ähvardanud Republika Srpska lahkulöömisega Bosniast. Tulemus: separatistid tugevnesid, rahvusvaheline administraator Christian Schmidt astus mais tagasi ning USA ja EL ei suuda tema asemikule kokku leppida.

Dodiku poeg käib nüüd Trumpi perekonnaga läbi. Läbirääkimistel rahvusvahelise administraatori üle kostab, et „USA vaatab oma Bosniasse jäämise üle". Bosnia on riik, mis sisuliselt ei suuda ilma välise järelevalveta toimida, Daytoni rahu oli pealesurutud kompromiss, mitte ühiskondlik leppimispüüdlus.

Kaubandus vs. Venemaa ja Hiina mõju

Trumpi administratsioon nimetab oma Balkani-poliitika teiseks sambaks kaubandushuvide edendamise, eelkõige Venemaa energiamõju vähendamise kaudu. USA surub peale oma veeldatud maagaasi, tuumaenergiatehnoloogiat ja taastuvenergiaprojekte. Prioriteetne on Lõuna-ühenduse gaasitorustik, mis ühendaks Bosnia Horvaatiaga ja Adria mere LNG-terminaliga, vabastades selle riigi täielikust sõltuvusest Vene gaasist.

Kongressiaruandes kirjeldatakse Moskvat kui jõudu, mis „õhutab etnilisi konflikte, rahastab destabiliseerivaid jõude ja kasutab süsivesinike tarneid poliitiliseks surveks". Hiinale heidetakse ette, et ta „kasutab kaubandust, laene, altkäemaksu, propagandat ja sidemeid eliitidega oma mõju tugevdamiseks".

Politoloog Igor Novakovitš, Rahvusvahelise Poliitika ja Julgeoleku Keskuse uurimisjuht, märkis The Insiderile, et Trumpi administratsioonist on lahkunud inimesed, kes olid piirkonnaga seotud viimased 30 aastat. «Administratsioon ei vaata enam Lääne-Balkani peale kui prioriteedile; tal pole piirkonnaga emotsionaalset sidet. Teda huvitab stabiilsuse säilitamine ja projektid, mis toovad kasu Ameerika ettevõtetele ja konkreetsetele eraisikutele,» ütles Novakovitš.

Euroopa ja USA lahkuminek

Londoni King's College'i julgeolekuekspert Vuk Vuksanovitš iseloomustas Trumpi Balkani-poliitikat kui „kummaline jätkuvuse ja katkestuse segu, mis peegeldab selle administratsiooni välispoliitika üldist ettearvamatust".

«Washington koondub tehingulistele suhetele piirkonnas, püüdes leida ärivõimalusi või viise esitada Trumpi tugevana, mitte ainult Balkanil, vaid kogu Ida-Euroopas,» ütles Vuksanovitš. Ta lisas, et USA kohalolu vähendamine Euroopas nõrgestab NATOt märkimisväärselt, kuid see ei tähenda automaatselt naasmist vanade vaenuste juurde, sest piirkonna riikidel puudub suutlikkus pikaajalisteks sõjakampaaniateks.

Atlantiku Nõukogu eksperdid kirjutavad, et Lääne-Balkan on „tunnistamas vaikset, kuid ajalolist USA välispoliitika muutust", kolme aastakümne järel loobub Washington eeldusest, et piirkond vajab pidevat välishaldurit.

Novakovitš hoiatab konkreetsest ohust: «USA demonstreerib, et on valmis tegutsema oma Euroopa liitlaste huvidele vastupidiselt. Näen seda Bosnias, kus käib vastasseis rahvusvahelise administraatori kandidatuuri üle ja ameeriklased keeldusid eurooplaste kandidaati toetamast.»

Sügisel lisandub uus proovikivi: kasvav oht, et Moskva blokeerib ÜRO Julgeolekunõukogus EUFOR-i Bosnia missiooni pikendamise.